长城网·冀云客户端特约评论员 柯锦雄

　　据央视新闻报道，市场监管总局组织起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），9月24日起正式面向社会公开征求意见。

　　《征求意见稿》聚焦平台收费、促销行为等重点问题，帮助外卖平台企业规范服务管理、提升服务质量，减轻商户经营负担，引导平台企业公开有序竞争。

　　2025年下半年，几家互联网大厂卷入外卖混战，平台不计成本，商家又喜又忧，消费者则是一口气把减肥时舍不得喝的咖啡、奶茶喝到饱。为什么大厂会突然在外卖业务上展开竞争呢？原因只有两个字：入口。一日三餐，加上咖啡、奶茶等零食需求，一些用户平均一天至少打开外卖app两到三次，如此高频使用的业务，尽管利润率不高，但是作为入口业务可以为低频业务与其他高利润业务带来转化。这就跟商超收银台的口香糖一样，没有人会专门去超市买口香糖，但总有人在付钱的时候顺手带走一盒。

　　了解大厂开启外卖大战的背景之后，很容易理解为什么大厂在外卖业务上的补贴会如此大方，人家是醉翁之意不在酒。作为流量入口，平台自然有其他业务转化来弥补外卖业务上的成本，然而餐饮商家却没有其他收入来源，平台的“内卷”竞争最终可能是用商家的利润去争夺自己的市场地位。商家没有利润，整个行业面临的将是“荒漠化”的状态，缺乏活力。《征求意见稿》所聚焦的问题，其最终要解决的就是餐饮商家增收不增利的困局，不能只是“爆单”而没有“爆利”。

　　外卖大战火热的时候，由于补贴机制以及平台收费机制的复杂性，有些商家甚至出现了负收入订单。很多餐饮商家是中小微企业，其老板面对复杂的收费机制，很难准确判断成本投入和最终收入。针对这些问题，专家介绍，《征求意见稿》明确限定了外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目，并从公示方式、公示内容、结算明细、推广效果等方面对平台收费作了细化规定，通过提升各类费用信息披露的完整性与易理解性，防止不透明收费。

　　其实，商家最关心的还是利润问题，如果参与某个平台的外卖业务带不来利润的增加，那是没有意义的。为此，《征求意见稿》重点规范了平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争、过度“价格战”等乱象，防止平台直接或变相将补贴成本转嫁给商家。同时强调商家参与促销的主动权，明确禁止平台强制或者变相强制商户开展价格促销或者干预商户促销力度。

　　外卖业务关涉的不只是平台与商家的利益，外卖员、消费者同样也是利益相关方。对于消费者而言，最关心的自然是食品安全问题。促销、低价不等于安全标准的降低，外卖大战也不意味着消费者权利的减损。针对“幽灵外卖”，《征求意见稿》从商户入驻、信息审核等方面提出系统要求，严守食品安全底线。而关于商户“爆单”，《征求意见稿》要求平台进行信息提示，保障消费者的知情权和选择权。

　　而对于外卖配送员的权益保障，《征求意见稿》要求平台应合理限定配送员的接单时长，避免配送员超时劳动、过度劳累引发健康和安全风险。对于连续接单时间超过4小时的配送员，平台应发出疲劳提示。此外，要求平台合理设置同时接单量和单日接单量上限，合理调控配送员的劳动量。这都具有积极意义。

　　制定政策的最终目的是让行业平稳有序发展。只有平衡好平台、商家、消费者、外卖员等多方利益，让外卖行业跳出非理性竞争漩涡，在规范中成长，在创新中进步，才能形成健康、良性、可持续的行业生态。